威廉希尔公司办公室 关于印发《眉县土壤污染防治2018年度 实施方案》的通知_威廉希尔公司
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发文机构: 威廉希尔公司 发文文号: 眉政办发〔2018〕106号
公文时效: [威廉希尔公司] 发布日期: 2018-11-09 09:42
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威廉希尔公司办公室 关于印发《眉县土壤污染防治2018年度 实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处,县政府各工作部门、直属机构:

《眉县土壤污染防治2018年度实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

威廉希尔公司办公室

2018年11月6日

眉县土壤污染防治2018年度实施方案

为贯彻落实土壤污染防治行动计划,推进土壤污染防治工作任务落实,根据《宝鸡市土壤污染防治工作方案》(宝政发〔2017〕4号)和《宝鸡市土壤污染防治2018年实施方案》(宝政办发〔2018〕59号)文件精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、工作目标

总体要求:完善土壤污染防治体系,分解土壤污染防治目标任务,夯实土壤环境管理责任;深化全县土壤污染状况详查,建立土壤环境信息化管理平台和基础数据库;落实土壤环境保护措施,强化土壤污染源头防控,开展土壤污染治理与修复,推进土地安全利用。

主要指标:受污染耕地安全利用率不低于78%。污染地块安全利用率不低于90%。重点行业的重点重金属排放量以2013年为基数继续削减3%。

二、重点任务

(一)开展土壤污染状况详查

1.加强土壤污染环境质量监测。完善土壤污染环境监测网络,补充设置土壤环境质量省控监测点位。(县环保局牵头,县发改局、工信局、国土局、农业局、林业局等部门及各镇街配合)

2.深化土壤污染状况调查。完成农用地土壤污染状况详查,查明农用地土壤污染的面积、分布及对农产品质量的影响程度;启动重点行业企业用地调查,完成基础信息调查和风险筛查。(县环保局牵头,县农业局、国土局、林业局、卫计局等部门及各镇街配合)

3.提高土壤环境信息化管理能力。配合省市建立土壤环境基础数据库,建设土壤环境信息化管理平台。借助移动互联网、物联网等技术,拓宽数据获取渠道,实现数据动态更新。(县环保局牵头,县发改局、农业局、科技局、工信局、国土局、住建局、卫计局、林业局等部门及各镇街配合)

(二)加强农用地分类管控

4.组织农用地类别划定。依据土壤污染状况详查结果,在灌区吨粮田产业带粮食功能区进行试点,有序推进耕地土壤环境质量类别划定。(县农业局牵头,县环保局、国土局、林业局等部门及各镇街配合)

加强集中式水源地周边区域土壤环境保护,建立优先保护区域地块名册。(县环保局牵头,县国土局、林业局等部门及各镇街配合)

5.加大环境保护力度。有序推进秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。督导农村土地流转的受让方履行土壤环境保护的责任,避免因过度施肥、滥用农药等农业生产方式造成土壤环境质量下降。(县农业局牵头,县国土局、发改局、环保局、水利局等部门及各镇街配合)

6.推进污染耕地安全利用。根据耕地生态红线,将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护。制定受污染耕地安全利用、种植结构调整或退耕还林还草计划,完成轻度和中度污染耕地安全利用面积年度任务,完成重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积年度任务。加强林草园地管理,严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度;加强对重度污染林地、园地产出食用农(林)产品的质量检测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施。(县农业局牵头,县国土局、发改局、环保局、水利局、林业局等部门及各镇街配合)

(三)实施建设用地准入管理

7.明确建设用地管理措施。加强污染地块环境监管,利用污染地块信息管理平台,建立污染地块动态管理名录和联动监管机制。建立污染地块开发利用负面清单制度,合理确定土地用途,严格用地准入,符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。(县国土局牵头,县环保局、住建局等部门及各镇街配合)

8.落实建设用地监管责任。建立国土资源、城乡规划、环境保护等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。(县国土局牵头,县住建局、环保局配合)

加强疑似污染地块和污染地块相关活动的监督管理。开展全县疑似污染地块排查,及时将土壤污染重点行业企业搬迁腾退土地纳入管理名录,推动开展疑似污染地块和污染地块环境调查评估,落实风险管控及修复治理措施。(县环保局负责)

结合土壤环境质量状况、《城乡用地评定标准》等,加强城乡规划论证和审批管理,为合理选择城乡发展用地提供依据。对用途拟改变为居住和商业、学校、医院、疗养机构等公共设施的疑似污染地块和污染地块,若未进行土壤环境调查及风险评估,未进行治理修复或治理修复不符合相关标准,不得办理相关规划审批手续。(县住建局负责)

依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况等,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监督。对用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共实施的疑似污染地块和污染地块,若未进行土壤环境调查及风险评估,未进行治理修复或治理修复不符合相关标准,不得批准其土地使用权用途变更或转让。(县国土局负责)

(四)加强土壤环境源头管控

9.加强未利用地管理。拟开发为农用地的,要组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查;依法严查向滩涂、湿地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为;加强对矿山等矿产资源开采活动影响区域未利用地的环境监管,发现土壤污染有问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。(县国土局牵头,县发改局、公安局、水利局、农业局、林业局等部门及各镇街配合)

10.加强企业污染监管。动态更新土壤环境重点监管企业名单,强化监察执法、监督监测、信息公开、清洁生产等日常监督管理,督促其开展用地土壤环境自行监测并公开结果、接受社会监督。制定重点监管企业和工业园区周边区域土壤监测计划,监测结果作为环境执法和风险预警的重要依据;对全县土壤环境重点监管企业要开展强制性清洁生产审核,鼓励和支持企业发展循环经济;要加大环境执法力度,对超标排放造成土壤污染的企业要挂牌督办,限期治理,对治理后仍不能达标的企业要坚决关停。(县环保局负责)

禁止工矿企业在废水、废气和废渣处置中将污染物向土壤环境转移。有色金属采选冶炼、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报县环保局、工信局备案。(县环保局、工信局负责)

11.严防矿产资源开发污染。矿产资源开发利用活动集中的区域要严格执行重点污染物特别排放限值。(县环保局牵头,县国土局、工信局及相关镇街配合)

全面整治历史遗留尾矿库,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。(县安监局牵头,县环保局、国土局及相关镇街配合)

有重点监管尾矿库的企业要开展安全风险评估和环境风险评估,完善污染治理设施,储备应急物资。(县环保局牵头,县安监局、国土局及相关镇街配合)

12.加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,加大对涉重金属企业的监督检查力度,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开。有色采选及冶炼、铅蓄电池生产及回收再生铅、皮革加工、铬盐生产、聚氯乙烯(电石法)生产、电镀加工、硫酸生产(硫铁矿)等7个重点行业的重点重金属(镉、汞、砷、铅、铬)排放量以2013年为基数继续削减3%。(县环保局负责)

禁止新建落后产能或产能过剩建设项目。按计划逐步淘汰普通照明白炽灯。(县发改局牵头,县工信局配合)

继续淘汰涉重金属重点行业落后产能,严格执行涉重金属相关行业准入条件。鼓励涉重金属重点行业企业采用先进生产工艺和技术。(县工信局牵头,县发改局配合)

13.规范工业废物处理。完成全县固体废物堆存场所存在问题企业"防扬散、防流失、防渗漏"三防整治任务。加强对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动的清理整顿,依法取缔一批、重点整治一批、规范引导一批,严厉打击违法排放和"散乱污"企业死灰复燃。(县环保局牵头,县发改局、工信局、国土局、供销商务局、市场监管局及各镇街配合)

14.控制化肥农药污染。科学施用化肥,鼓励农民增施有机肥,减少化肥使用量。禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料,严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。加强农药包装废弃物回收处理。主要农作物化肥、农药利用率提高到40%以上,使用量保持零增长,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到80%以上。(县农业局牵头,县发改局、环保局、住建局、供销商务局及各镇街配合)

15.回收利用废弃农膜。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络,鼓励废弃农膜回收和综合利用。废弃农膜回收利用比例达到40%以上。(县农业局牵头,县发改局、工信局、公安局、市场监管局、供销商务局及各镇街配合)

16.强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防止过量使用,促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用,鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到60%以上。(县农业局牵头,县发改局、环保局及各镇街配合)

17.加强灌溉水水质量管理。开展灌溉水水质定期监测和评价。灌溉用水应符合农田灌溉水质标准,对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,要及时调整种植结构。(县水利局牵头,县农业局配合)

18.减少生活污染。建筑垃圾实行集中收集、清运、定点堆放,合理再生利用,资源利用率达到25%以上。(县住建局牵头,县发改局、城市管理执法局、环保局配合)

逐步推进城乡生活垃圾分类投放、收集、运输和处置;巩固餐厨垃圾处理试点建设成果,提升城市餐厨垃圾处理水平。(县发改局牵头,县住建局、城市执法管理局、食药监局、环保局及各镇街配合)

强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。(县环保局牵头,县发改局、供销商务局及各镇街配合)

完成7个镇9个行政村农村环境连片综合整治。(县环保局负责)

推进水泥窑协同处置生活垃圾试点建设。(县住建局牵头,县环保局、发改局、工信局配合)

(五)有序开展土壤污染治理与修复

19.有序开展治理与修复。推进实施土壤污染治理与修复技术应用试点项目建设。针对典型受污染农用地、污染地块,开展土壤污染治理与修复项目。已经完工的土壤污染治理与修复项目,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。(县环保局牵头,县国土局、住建局、农业局等部门及各镇街配合)

制定受污染耕地治理与修复计划,完成受污染耕地治理与修复年度任务。(县农业局牵头,县环保局、国土局等部门及各镇街配合)

三、保障措施

20.夯实部门责任。各项重点任务的牵头部门要制定专项工作方案,每季度末向县环保局报送本季度工作进展情况。2018年12月10日前,各项任务的牵头部门要将本年度任务完成情况及证明资料报送县环保局。县环保局负责调度协调,汇总年度工作完成情况报市环保局。(县环保局牵头,县发改局、农业局、工信局、国土局、住建局、水利局、安监局等部门负责)

21.强化主体责任。各镇街要按照本方案,制定具体实施方案,落实责任分工,明确时间节点,完善保障措施。县政府与各镇街签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务,对各镇街重点工作完成情况进行评估。(县环保局牵头,县考核办、督查督办室等配合)

22.加大资金投入。加大资金投入力度,确保土壤污染防治年度目标任务按期完成,重点支持土壤污染治理与修复、涉重金属企业技术改造等重点项目,提升土壤环境监管能力。将农村垃圾收集、清运、处理处置及农村污水收集处理设施运行维护经费纳入财政预算,形成运行维护资金保障长效机制。(县财政局牵头,县发改局、环保局、农业局、工信局、水利局等部门配合)

23.加强社会监督。鼓励公众通过"12369"环保举报热线、网站、微博、微信平台等,对超标排放废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的违法行为进行监督。鼓励依法对污染土壤等环节违法行为提起公益诉讼。积极配合司法机关办理相关案件和检察机关提起行政公益诉讼。(县环保局、检察院、法院分别牵头,相关部门及镇街配合)

24.开展宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案,结合世界环境日、世界土壤日、全国土地日等主题宣传活动,普及土壤环境保护知识,加强法律法规政策宣传解读。支持环保志愿团体参与土壤污染防治相关工作,营造土壤环境保护的良好社会氛围,推动形成绿色发展的生产生活方式。(县环保局牵头,县委宣传部、教体局、农业局、国土局、住建局、发改局、科技局及各镇街配合)

25.吸引社会资本。通过政府和社会资本合作(PPP)模式,按照"谁污染,谁治理""谁投资,谁受益"的原则,吸引更多社会资本参与土壤污染防治。启动涉重金属等环节高风险企业投保环节污染强制责任保险试点工作。(县发改局、环保局分别负责)